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關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案

來源: 編輯:admin 時間:2019-06-04 10:19:04.0
導讀: 2019019會昌縣人民政府辦公室關于印發《關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案》的通知各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:經縣政府研究同意,現將《關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。2019年5月29日關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案根據財政部、農業農村部、民政部

2019019

 

會昌縣人民政府辦公室

關于印發《關于開展全縣惠民惠農財政補貼

資金“一卡通”專項治理的實施方案》的

通  知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣政府各部門,縣屬、駐縣各單位:

    經縣政府研究同意,現將《關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 

 

                               2019年5月29日        

 

 

 

關于開展全縣惠民惠農財政補貼資金

“一卡通”專項治理的實施方案

 

根據財政部、農業農村部、民政部、人力資源社會保障部、審計署、國務院扶貧辦、銀保監會《關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)部署,自即日起在全縣開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理(以下稱專項治理)。結合我縣實際,制定本實施方案。

一、指導思想和治理目標

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰決策部署,著力整治群眾身邊的腐敗問題。堅持中央、省委省政府重大決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,聚焦惠民惠農補貼政策,通過專項治理達到“堵塞漏洞、規范管理、便利群眾、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”,不斷增強群眾獲得感。

(二)治理目標

    貫徹落實國務院領導同志重要批示精神和十九屆中央紀委三次全會精神,緊緊圍繞惠民惠農領域政策落實情況,對惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題。針對突出問題和共性問題,堅持舉一反三,拿出治理規范措施,確保每一分錢都用到群眾身上。

    二、工作機構和責任分工

    專項治理工作由縣人民政府組織開展,縣財政局、縣農業農村局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣審計局、縣扶貧辦、縣銀監辦等七部門聯合實施,縣委組織部、縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委、縣林業局、縣農機局、縣農商銀行等部門(單位)參與。

    (一)工作機制和辦事機構。為保障專項治理工作有序進行,建立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理聯席工作機制,由縣財政局、縣農業農村局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣審計局、縣扶貧辦、縣銀監辦、縣委組織部、縣住房和城鄉建設局、縣衛生健康委、縣林業局、縣農機局、縣農商銀行等部門(單位)指定負責人和聯絡人(姓名和手機號碼在接到文件后立即報縣財政局財檢辦,聯系電話:0797-5635662),按職責承擔相應工作。總的協調辦事機構設在縣財政局(財檢辦),負責方案制定、組織協調、數據匯總、問題處理、信息報送和新聞宣傳等工作。

(二)責任分工。財政部門負責牽頭協調,各相關部門積極主動協同開展工作,推動專項治理工作扎實有序開展。財政、農業農村、民政、扶貧、住建、衛健、林業、組織部等有關部門結合職責,按照治理內容梳理情況,查找問題,分析原因,提出對策,整改規范。銀監部門督促農商銀行等相關金融機構認真配合專項治理工作。審計部門按照年度審計計劃有重點地開展惠農補貼“一卡通”管理情況和資金分配管理使用情況專項審計。

三、治理范圍和內容

    (一)治理范圍

2017-2018年中央、省、市、縣各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。本次專項治理“一卡通”,指財政補貼資金直接匯入的受益群眾專門開設的銀行卡、存折等支付工具。

2017-2018年通過“財政惠農補貼資金一卡通”系統發放的中央和省定補貼項目共13大類43小項(具體見附件1)。13大類分別是:退耕還林、農業支持保護補貼、公益林補助、水庫移民扶助、孤兒基本生活補助、計劃生育獎勵、農村低保、五保戶補助、優撫補助、社會救助、老村支書(主任)補助、村組干部補貼、雨露計劃。

“財政惠農補貼資金一卡通”系統中縣自定項目,中央、省、市縣其他惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放項目全部納入治理范圍。

    (二)治理內容

    按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范以下問題:

1. 政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、縣四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些部門管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金項拆成小項,多頭管理等問題;

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題;

(3)超標準超范圍發放,應退出、不該享受的違規享受等問題;

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”;

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉;

(6)主管部門、鄉鎮(街道)、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題;

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2. “一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

(1)部門畫地為牢,競相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題;

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題;

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3. 違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題;

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金;

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金;

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

四、時間安排

    (一)動員部署階段

4月11日,中央七部委聯合召開全國專項治理工作布置視頻會。縣財政局已組織有關縣屬部門同步在分會場參會,不再另行召開動員部署會。各部門按照中央專項治理布置會精神和本《實施方案》要求,啟動專項治理工作。

   (二)縣級自查和省級抽查階段

    1. 縣級自查(5月31日前)

綜合惠民惠農資金總量、縣(區)規模、貧困縣及貧困人口數量等方面因素,省里已確定贛州市轄區內所有縣(市、區)為縣級自查對象。即日起各有關部門按照治理內容,以業務主管部門為主、鄉(鎮)配合,“條塊結合”的方式全面深入自查。按照“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則,組織開展廣泛的到村到戶摸底調查,全面排查問題。自查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。及時主動說明問題的,綜合考量性質情節、覺悟程度、后果影響等因素,運用“四種形態”依法依紀從輕處理。各業務主管部門自查發現的違規違紀問題統一報專項治理聯席會議研究處理。

各業務主管部門應將自查情況形成自查報告(內容包括基本情況、發現的問題、意見及建議等),并填報附件2至附件5各表,于5月31日前把紙質材料和電子稿報送縣財政局(財檢辦,聯系電話:0797-5635662),由縣財政局匯總上報贛州市財政局。

    2. 省級抽查(6月30日前)

省級抽查由省財政廳牽頭,聯合相關部門開展,贛州市協調辦事機構參與、協助抽查工作。抽查面不低于自查面的30%,重點抽查貧困縣。對自查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的縣、鄉予以重點關注。

由于我縣是貧困縣,極有可能被省里抽查,因此各業務主管部門務必高度重視,要組織精干力量認真開展檢查,按時保質完成自查任務,不得走過場,敷衍了事,否則將嚴肅追究有關人員責任。

   (三)整改規范階段(8月20日前)

    以點帶面,舉一反三,在全縣范圍內進行整改規范。各業務主管部門要結合縣級自查和省級抽查情況,深入分析原因,認真研究問題,提出整改和治本措施,屆時省里將出臺全省整改指導意見,各業務主管部門要按照整改指導意見認真進行整改,規范“一卡通”使用管理,并將整改情況和治本措施(紙質和電子稿)于8月10日前報縣財政局,縣財政局于8月20日前匯總上報贛州市財政局。

    (四)迎檢階段(9月30日前)

    按照中央部委抽查工作部署,認真做好迎接抽查的準備、銜接和協調工作。

    五、工作要求

    (一)提高政治站位,落實工作責任。各部門要充分認識專項治理的重要意義,從貫徹以人民為中心的發展思想、全面從嚴治黨、強化扶貧領域作風建設的高度,加強組織領導,落實工作責任。各業務主管部門要切實履行專項治理的責任,精心部署,重點突破,深入整改,全面規范,防止專項治理工作走過場、流于形式。對專項治理工作責任落實不到位,敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假的,要嚴肅追責問責。

(二)加強溝通協調,提升工作成效。各相關部門要加強橫向、縱向協調溝通,掌握工作動態,分析研判問題,重大問題要隨時溝通,使專項治理工作穩步推進、取得實效。要緊密安排,抓好落實,按照時間節點要求,做好情況梳理、表格數據填報和匯總上報工作,按時報送材料。

   (三)發揮震懾作用,促進問題整改。利用各類媒體發布通報,加大宣傳力度,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。財政部門要設立舉報電話,受理群眾舉報。縣人民政府門戶網站要將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定向社會公布,鄉(鎮)、村組(社區)要將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示,加強群眾監督。對發現的違紀違法線索,要及時移交紀檢監察和司法機關處理。對頂風違紀、涉黑涉惡等群眾反映強烈的,要從嚴懲處。對推諉扯皮,不擔當、不作為的干部,要予以嚴肅問責。

   (四)實行標本兼治,建立長效機制。通過強化源頭治理,舉一反三,進一步完善頂層設計,建立長效機制。堅持以查促改,著力找準惠民惠農補貼資金發放管理存在的短板,完善制度,堵塞漏洞,規范管理。健全完善財政補貼資金申報審核發放機制,優化代理銀行服務,強化惠民惠農補貼資金日常監管和信息共享。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。

 

    附件:1. 2017-2018年惠農“一卡通”系統中央和省定發放項目清單及2017-2018年惠農“一卡通”系統中央、省、市縣其他發放項目清單

2.       年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項

    治理基本情況表

3.      年惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項

治理問題統計表

4. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理縣級

情況匯總表

5. 惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理問題

    臺賬



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